美國移民局發佈備忘錄：調整身份（AOS）僅在特殊情況下批准

美國公民及移民服務局（USCIS）於2026年5月21日發佈政策備忘錄（編號PM-602-0199），調整身份（Adjustment of Status, AOS）申請將僅在“特殊情況”下獲批。該文件名為《調整身份是一項自由裁量與行政恩惠事項，是允許申請人免除常規領事簽證程序的特殊救濟》，對企業移民和人才保留具有重要影響。

AOS是外國人在美國境內完成綠卡申請的最後階段，無需離境前往海外領館進行移民簽證面試。此前，H-1B等雙重意圖簽證持有者通常可在境內無礙申請綠卡。備忘錄並未引入新法律，但強調AOS本質屬自由裁量權，並要求官員在審理時更嚴格地權衡所有相關因素，重申政府傾向於申請人走常規領事程序，除非有令人信服的理由。

備忘錄的實際影響可能取決於僱員的簽證類別。H-1B和L-1簽證允許雙重意圖，即持有人可同時維持非移民身份並追求永久居留，因此其境內AOS申請與簽證目的並無衝突，受衝擊較小。而TN、E-3、F-1 OPT、J-1等非雙重意圖類別，簽證本身基於明確或暗示的離境承諾，備忘錄似乎直接針對此類人群。O-1簽證在法律上未明確列為雙重意圖，過去申請AOS通常無障礙，但未來不確定性較大，建議O-1持有者在提交AOS前諮詢專業律師。

USCIS官員在決定是否批准AOS時將考慮一系列因素。不利因素包括：違反移民法或先前簽證條件、欺詐或虛假陳述、行為與所持簽證目的不一致、逾期居留、存在其他可用領事程序卻選擇AOS、入境時即有意圖申請綠卡。有利因素包括：強力的美國家庭聯繫（分離會造成困難）、長期合法居留和社區融入（例如擁有房產、子女在美上學、長期僱傭關係等）。

備忘錄的最終實施細節尚待進一步USCIS指南和可能的訴訟。企業僱主和移民團隊應密切關注進展，對於非雙重意圖類別的僱員，若無需緊急提交AOS，建議等待備忘錄在實踐中進一步明確後再做決定。