美国移民局发布备忘录：调整身份（AOS）仅在特殊情况下批准

美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年5月21日发布政策备忘录（编号PM-602-0199），调整身份（Adjustment of Status, AOS）申请将仅在“特殊情况”下获批。该文件名为《调整身份是一项自由裁量与行政恩惠事项，是允许申请人免除常规领事签证程序的特殊救济》，对企业移民和人才保留具有重要影响。

AOS是外国人在美国境内完成绿卡申请的最后阶段，无需离境前往海外领馆进行移民签证面试。此前，H-1B等双重意图签证持有者通常可在境内无碍申请绿卡。备忘录并未引入新法律，但强调AOS本质属自由裁量权，并要求官员在审理时更严格地权衡所有相关因素，重申政府倾向于申请人走常规领事程序，除非有令人信服的理由。

备忘录的实际影响可能取决于雇员的签证类别。H-1B和L-1签证允许双重意图，即持有人可同时维持非移民身份并追求永久居留，因此其境内AOS申请与签证目的并无冲突，受冲击较小。而TN、E-3、F-1 OPT、J-1等非双重意图类别，签证本身基于明确或暗示的离境承诺，备忘录似乎直接针对此类人群。O-1签证在法律上未明确列为双重意图，过去申请AOS通常无障碍，但未来不确定性较大，建议O-1持有者在提交AOS前咨询专业律师。

USCIS官员在决定是否批准AOS时将考虑一系列因素。不利因素包括：违反移民法或先前签证条件、欺诈或虚假陈述、行为与所持签证目的不一致、逾期居留、存在其他可用领事程序却选择AOS、入境时即有意图申请绿卡。有利因素包括：强力的美国家庭联系（分离会造成困难）、长期合法居留和社区融入（例如拥有房产、子女在美上学、长期雇佣关系等）。

备忘录的最终实施细节尚待进一步USCIS指南和可能的诉讼。企业雇主和移民团队应密切关注进展，对于非双重意图类别的雇员，若无需紧急提交AOS，建议等待备忘录在实践中进一步明确后再做决定。