USCIS發佈調整身份新備忘錄PM-602-0199，重申自由裁量原則與權衡正負面因素

美國公民及移民服務局（USCIS）於2026年5月21日發佈了一份新的政策備忘錄（編號PM-602-0199），標題為“調整身份是自由裁量與行政寬限的範疇，是允許申請人免除常規領事簽證程序的特殊救濟”。該備忘錄未引入新法律，而是指示USCIS官員在審理每一份申請時牢記調整身份始終是一項自由裁量福利，而非自動權利，必須仔細權衡所有相關正負面因素。

負面因素包括：違反美國移民法或先前簽證狀態條件；向USCIS或其他政府機構做出欺詐或虛假陳述；行為與入境時的簽證或身份目的不一致；授權停留期過後滯留美國；在可進行領事處理的情況下選擇調整身份；有證據表明入境時已預先意圖申請綠卡而非履行簽證目的。

正面因素包括：與美國（特別是美國公民或綠卡持有者的配偶或子女）的牢固家庭關係，若分離將造成重大困難；合法居留歷史與社區融入（如穩定就業、納稅、社區參與及推薦信）；良好道德品質（無犯罪記錄、慈善貢獻、專業成就）；對美國的好處（技能、經濟貢獻或僱主的支持）。

備忘錄明確指出，沒有負面因素本身不足以獲批，申請人必須主動證明正面權益。同時承認存在例外情況，如允許“雙重意圖”的非移民簽證類別，以及調整身份是唯一可行路徑的情況。備忘錄還要求，無論何時以自由裁量理由拒絕案件，官員必須發佈書面解釋，詳細列出正負面因素。

值得注意的是，USCIS新聞稿中聲稱“USCIS僅在特殊情況下批准調整身份”，但該表述並未出現在備忘錄正文中——它來自機構官員的政治性聲明，而非指導實際裁決的政策指引。