USCIS发布调整身份新备忘录PM-602-0199，重申自由裁量原则与权衡正负面因素

美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年5月21日发布了一份新的政策备忘录（编号PM-602-0199），标题为“调整身份是自由裁量与行政宽限的范畴，是允许申请人免除常规领事签证程序的特殊救济”。该备忘录未引入新法律，而是指示USCIS官员在审理每一份申请时牢记调整身份始终是一项自由裁量福利，而非自动权利，必须仔细权衡所有相关正负面因素。

负面因素包括：违反美国移民法或先前签证状态条件；向USCIS或其他政府机构做出欺诈或虚假陈述；行为与入境时的签证或身份目的不一致；授权停留期过后滞留美国；在可进行领事处理的情况下选择调整身份；有证据表明入境时已预先意图申请绿卡而非履行签证目的。

正面因素包括：与美国（特别是美国公民或绿卡持有者的配偶或子女）的牢固家庭关系，若分离将造成重大困难；合法居留历史与社区融入（如稳定就业、纳税、社区参与及推荐信）；良好道德品质（无犯罪记录、慈善贡献、专业成就）；对美国的好处（技能、经济贡献或雇主的支持）。

备忘录明确指出，没有负面因素本身不足以获批，申请人必须主动证明正面权益。同时承认存在例外情况，如允许“双重意图”的非移民签证类别，以及调整身份是唯一可行路径的情况。备忘录还要求，无论何时以自由裁量理由拒绝案件，官员必须发布书面解释，详细列出正负面因素。

值得注意的是，USCIS新闻稿中声称“USCIS仅在特殊情况下批准调整身份”，但该表述并未出现在备忘录正文中——它来自机构官员的政治性声明，而非指导实际裁决的政策指引。